鑑於清水市越來越亂的社會治安，林蔭（張嘉譯 飾）臨危受命，擔任了清水市新一屆公安局長。赴任途中，他親手抓獲了三個行凶的壯漢，但其中一人卻讓派出所長趙鐵軍（李夢男 飾）放跑，加之副局長牛明（趙小銳 飾）不冷不熱的態度，讓林蔭很不是滋味。某夜，市委萬書記（徐敏 飾）辦公室被盜，林蔭立下限期破案的軍令狀。從此，林蔭依靠秦志劍（劉均 飾）、高翔（於儉 飾）等剛正不阿的干警，在市委陳副書記、洪市長支持下，與鄭光軍（謝鋼 飾）和公安內部的腐敗勢力展開了殊死鬥爭。神通廣大的鄭光軍遊說上層領導，暗示要在清水開賭場，林蔭將計就計，制定了行動方案“雷雨行動”，他決定徹查黑勢力之後的保護傘……